过去20年中，全球的森林问题（tí）越来越（yuè）突（tū）出（chū），森林面积减（jiǎn）少，森林退化加剧。人们普遍（biàn）认为（wéi）引起森林问题的根本原因（yīn）是政策失误、市场失（shī）灵和机构不健全。国际（jì）社会、各国政府以（yǐ）及非政府环境保护组（zǔ）织（zhī）对此表示了较大（dà）关注，并采取了一系列（liè）的（de）行动。

1、国家政（zhèng）策改革。一些国家制定并（bìng）实施了向森林可持续经营转变的（de）基本政（zhèng）策（cè），着手解决林（lín）业（yè）上（shàng）存在的问题（tí），优（yōu）先发展林业和保护环境。

2、国际（jì）政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促（cù）进国家水（shuǐ）平上林业的可持续（xù）发（fā）展。主（zhǔ）要进程有：

①联合国粮农组（zǔ）织：发起了《热带林（lín）业行（háng）动计划》，后改为更广泛的（de）《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。

②国际（jì）热带本村（cūn）组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标（biāo），即到2000年，所有在国（guó）际上贸易的（de）热带木材和木（mù）材产品都须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。

③联合国可（kě）持续发展委员会：成立了政府间森林（lín）问题工作组（zǔ）及后续的政府间森林问题论坛；2000年联（lián）合国经济与（yǔ）社会理事（shì）会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了（le）一（yī）个国际论坛。

④森（sēn）林可（kě）持续经（jīng）营的（de）标准与指标体系：包括蒙（méng）特利尔进程、赫尔辛基进程（chéng）、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与（yǔ）了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标准与指标。

 3、非政府（fǔ）组织和其它私营部门（mén）的活动（dòng）。国际非政府（fǔ）组（zǔ）织（zhī），特别（bié）是环境保（bǎo）护组（zǔ）织（zhī），如世界（jiè）自然（rán）基（jī）金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述（shù）活（huó）动（dòng）促进森（sēn）林良（liáng）好经营的效果（guǒ）表示（shì）一定（dìng）的怀（huái）疑，并和（hé）民间团体就如何证明（míng）森林是处于可持续（xù）状态和产品来（lái）自良（liáng）好经（jīng）营的（de）森林开始（shǐ）探索新的途径。如20世纪80年代（dài）非政府组织发起（qǐ）的抵制（zhì）热带木材运动，虽（suī）然成（chéng）效不（bú）大（dà），并遭到联（lián）合国的反（fǎn）对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制定操（cāo）作规（guī）程并“自行宣（xuān）布”的持续生产标签虽然可信度差，但使工业（yè）部门（mén）开始关注社（shè）会与环境状况。

森林认（rèn）证正是由环境非政（zhèng）府组（zǔ）织和民间组（zǔ）织在认识（shí）到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际政府间组织解（jiě）决森（sēn）林问题效（xiào）果有限，以（yǐ）及林（lín）产品（pǐn）贸（mào）易不能证（zhèng）明其（qí）产品源（yuán）自何种森林以后，作（zuò）为促进森林可持续经营的一种市场机制（zhì），在（zài）20世纪90年代初发起（qǐ）并逐渐（jiàn）发（fā）展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的（de）评估（gū），将“绿色消费者”与寻（xún）求提高森林经营水平的森林所（suǒ）有者和扩大（dà）市场（chǎng）份额，以求获得更高收益的林产品生（shēng）产（chǎn）商联系在一起，促（cù）进森林的可持续经营。

1992年以前，非政（zhèng）府组织就有认证设想，但在联合国（guó）环境与发展大会（huì）上没有取得进展。环发（fā）大会以后，他们开始大力推（tuī）行这（zhè）种新的体系。为了监督认证的（de）独（dú）立性和公开性，1993年非（fēi）政（zhèng）府保护组织成（chéng）立了森（sēn）林管理委员会（huì）FSC（2003年（nián）1月，FSC秘（mì）书处搬到位于（yú）德国（guó）波（bō）恩（ēn）的FSC国际中心）1994年FSC通过了原则（zé）和标（biāo）准（zhǔn），开始授权认证机构根据此原则和标准进（jìn）行森林认证。一些国家和地区也开始了自己的认（rèn）证（zhèng）进程。从此，森林认证在世界（jiè）范围内（nèi）逐渐开展起来。