企（qǐ）业实施（shī）导入 ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合（hé）项（xiàng）分析（1）

　 自（zì）国际标准（zhǔn）化（huà）组织颁布ISO14001环（huán）境（jìng）管理体系标准（zhǔn）以来，在全（quán）球（qiú）掀（xiān）起了ISO14001认证的热（rè）潮，中国也（yě）有许（xǔ）多（duō）好的企业积（jī）极响（xiǎng）应，纷纷要（yào）求建（jiàn）立适合（hé）自身要求的环境管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请（qǐng）认证。因企业的产品性质（zhì）和原（yuán）有的环境管理水平不同，在环境（jìng）管理（lǐ）体系建立初期总存在不（bú）同（tóng）方（fāng）面的缺陷（xiàn），笔者（zhě）对ISO14001审核中发（fā）现（xiàn）的不（bú）符合（hé）项进行汇总分（fèn）析（xī），发现其中有惊人的（de）共性（xìng）。不（bú）符合项往往集（jí）中在几（jǐ）个关键要（yào）素之中，统计分析显示:常见的不符（fú）合项主要分布于“环境因素”、“运行控制（zhì）”、“法律（lǜ）与其它要（yào）求”、“培（péi）训（xùn）、观念与能力”、“监（jiān）视与（yǔ）测量”、“应急（jí）准（zhǔn）备和响应”这六个要素。本文（wén）依照不符合（hé）项发生几率的顺（shùn）序（xù）对这些（xiē）不符合项产生的现象和（hé）原因逐一说明。
环（huán）境因素
　　环境因素特别是重要环境（jìng）因素是企业构筑环境管（guǎn）理体系的源头（tóu）和基础，体系（xì）的其它（tā）管理要素（sù）都是（shì）围绕环境（jìng）因素而开展管理（lǐ）活动的，可以说环境（jìng）因素是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重（chóng）点审核（hé）的要（yào）素之一（yī），而企（qǐ）业（yè）在识（shí）别其活动、产品或服务中环境因素的（de）充分性和有效性方面难免会（huì）出现遗漏。
   l、未充分识别环境因（yīn）素的（de）产（chǎn）生（shēng）源（yuán）头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持一（yī）个或多（duō）个程序，用来确定（dìng）其话动、产（chǎn）品或服务中它（tā）能够（gòu）控制或可望对其（qí）施加影响的（de）环（huán）境（jìng）因素，以便判定那些对环境具（jù）有（yǒu）重（chóng）大影响，或（huò）可能具有重大影响的因素……”。这就要（yào）求企业充（chōng）分（fèn）识别环境因素（sù）的范围，包括企业的产品、活（huó）动或服务过程。同时要确定企业（yè）的直接（jiē）环境因素和（hé）间接环境因素（sù），即企业（yè）管理（lǐ）范围内（nèi）的环境因素和超（chāo）出企业管理范围的分供（gòng）方和（hé）承包活动中的重（chóng）要环（huán）境因素（sù）。
　　企（qǐ）业往往（wǎng）能完（wán）全识别（bié）出（chū）其（qí）生（shēng）产活动中的环境（jìng）因（yīn）素，却对（duì）产品中的环境影响和服（fú）务（wù）过程中（zhōng）的环（huán）境因素调查评价不足。企业在识别产（chǎn）品中的环（huán）境因素时应（yīng）充分评价产（chǎn）品的特点（diǎn），产（chǎn）品的（de）能源（yuán）消（xiāo）耗，原材料消耗，工作效率，产品报废后的再生利用和可分（fèn）解性等因素。应注意（yì）产品在（zài）使用过（guò）程中也存在（zài）着（zhe）不（bú）同程度（dù）的环境影响，例（lì）如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等（děng）方面与环境有（yǒu）关的（de）因素（sù）;
　　　-电（diàn）视机和显示器存在能耗和辐射等（děng）因素;
　　　-蓄电池存在（zài）酸（suān）液泄漏的环境因素;
　　　-空（kōng）气压（yā）缩机存在噪声和效（xiào）率的问（wèn）题等；
　　同时（shí）企业往往会遗漏（lòu）识别服务过程（chéng）中（zhōng）可（kě）标识的重要环（huán）境因素（sù），以下（xià）服（fú）务过（guò）程（chéng）中都存在（zài）重要环境因素（sù），例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施工（gōng）服务
　　　-有（yǒu）害（hài）废弃（qì）物处理（lǐ）方面的（de）服务
　　　-企业外协加工（gōng）服务（wù）
 2、未quan面（miàn）识别异（yì）常、紧急状态的（de）环境因素
　　 标准中（zhōng）所述的对环境具（jù）有重大影响或可能具有（yǒu）重大影响（xiǎng）的（de）环境（jìng）因素，一（yī）般（bān）可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过（guò）去、现在、将来三种时态（tài）的环境（jìng）因素。部（bù）分企业对异（yì）常和紧（jǐn）急（jí）状态下的环境因素的识（shí）别往往不够充（chōng）分（fèn），有的企业仅列出了火灾、化学品泄漏方面的（de）环境因素，其实（shí）在一个生产型企业中存在的异常或紧急状态是（shì）很（hěn）多的（de）:例（lì）如:
　　-压（yā）力容器的爆裂
　　-环保处（chù）理设施失（shī）灵（líng）造（zào）成的（de）环保（bǎo）事故
　　-生产设施（shī）事故造成的环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的火（huǒ）灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐（yǐn）患（huàn）
　　-有（yǒu）毒有害化学（xué）品的泄（xiè）漏等（děng） 
 3、未充分识别能源（yuán）、资源、废弃物、有毒有害化学品方面的环（huán）境（jìng）因素
　　企业对环境问题（tí）的认识往往局限于生（shēng）产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了（le）生产过程中（zhōng）消耗的能源，资源，原材料，生产过程中产生（shēng）的各种不同的废弃物（wù），以及（jí）有毒有害化学品的（de）运（yùn）输，储存，使用和处置过（guò）程中的环境污染。审核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种（zhǒng）废弃物例如: 笼统地（dì）描述（shù）生（shēng）产过程中（zhōng）排放（fàng）的（de）污水超（chāo）标，未（wèi）具体（tǐ）指明污水（shuǐ）中（zhōng）主要的（de）污染物（wù）。或（huò）未对废弃物的种类和性质进行（háng）分析，将可（kě）生物分（fèn）解的一（yī）般废弃物和难降解的危险废弃物混（hún）为一体。
　　　-未quan面评价产（chǎn）品的原材料消耗量（liàng）和设备的能资源消耗水平
　　　-未明确企（qǐ）业使用（yòng）的有毒有（yǒu）害化学品的种（zhǒng）类及其危害（hài）性。例如:未识别使用农药、含臭氧层破坏（huài）物质(ODS)如哈（hā）龙1211型灭（miè）火器、氟利昂、含多氯联苯变（biàn）压器（qì）的过程中产生的环境污（wū）染。环（huán）境因素的识别、评价是一quan面而（ér）复杂（zá）的（de）工作，仅靠（kào）一个部门的几个人员（yuán）来做往往会造成遗漏。因此这项工作应由各部门抽（chōu）调有经验并熟悉企（qǐ）业生产情况（kuàng）的技术人员应用多种方式来（lái）收集、识别并评价企业生产活动、管（guǎn）理（lǐ）活动、服务（wù）过程、产品使用等（děng）方面的环境因素和重要环境因素（sù）。
二、运行控制
　　运行控制是企业（yè）建立和维持环境管理体系的关键要素（sù），运行控制（zhì）的（de）目（mù）的是为了实现企业的环境（jìng）方针和目标（biāo），控制的（de）对象是重（chóng）大环境因素相关（guān）的运行和（hé）活动，采用的手段（duàn）是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和指标，确定与（yǔ）所识别的重要（yào）环（huán）境因素有关（guān）的运行（háng）与活动……对于缺乏程序指导可能会偏离环境方针和目标指标的运行，应建立并保（bǎo）持文（wén）件化的程序，在程序中（zhōng）对运行标（biāo）准予以规定。”这就要求企业对重要环（huán）境因素的运行与（yǔ）活动制（zhì）定（dìng）合（hé）理（lǐ）的、有操作性、可被验（yàn）证的运行控制程序。而（ér）且有（yǒu）些重要环境因素仅仅（jǐn）制定目标指标仍然可能产生异（yì）常和偏离，    因（yīn）此需（xū）要通过制定相关的运（yùn）行控制程序来指导工作人员（yuán）操作（zuò）。例如:某企业（yè）将污（wū）水处理站的处（chù）理能力（lì）不足作为（wéi）一项重要（yào）环境因素，并制订了改（gǎi）建（jiàn）污水处理站提（tí）高污（wū）水日处理能力（lì）的目标，却未制定（dìng）污水处理站日常（cháng）操作（zuò）的控（kòng）制程序和紧急情况出现（xiàn）后的应急程序，因此在目标完成之（zhī）前，经常出现污水超标排放（fàng）的现（xiàn）象（xiàng）。同时环境（jìng）因素分布在（zài）企（qǐ）业的产品、活动或服务过程之中，企业（yè）在制定运行控制程序时应充分考虑重要（yào）环（huán）境（jìng）因素存（cún）在各（gè）种情况（kuàng），例如:产（chǎn）品设计开发（fā），新工艺新材料的选择，产品的生产过程，采购活动（dòng），订立承包合同（tóng），新的基本建设（shè）项目立（lì）项活（huó）动，建设施（shī）工（gōng）活（huó）动（dòng），运输活动，后（hòu）勤设施（shī）管（guǎn）理、物（wù）资管理，产品（pǐn）的售后（hòu）服务（wù）及相关方的影响等。常（cháng）见的不符合主要发生在（zài）:
　　　-对某些（xiē）重要环境因素的控制（zhì）程（chéng）序缺乏具体（tǐ）的规（guī）定，可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部（bù）分重要环境因素的活动，未制（zhì）定相应（yīng）的控（kòng）制（zhì）程（chéng）序（xù）或作业指导书。
　　　-实际的（de）操作违背了运行（háng）控制程（chéng）序（xù）的规定等