企业实施导入（rù） ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系常见不符合项分析（2）

  续上（shàng）篇企业实施导入ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符合项分析，望给（gěi）体系爱好者（zhě）及（jí）导入企（qǐ）业有（yǒu）所帮助（zhù）。

三、法律与（yǔ）其它要求
　　环境法（fǎ）律法规（guī）也是企业（yè）建立（lì）和实施EMS的基（jī）础和依据，ISO14001标准（zhǔn）在（zài）环境方针中要求承诺遵守（shǒu）法律（lǜ）法规，同时规定法律法（fǎ）规是识别评价环境因素的依据，而（ér）且（qiě）在制订目标指标时，也须考虑法律（lǜ）法规的要（yào）求，因（yīn）此确定适（shì）用企业活动、产品或服务中环境（jìng）因素的（de）法律和其它（tā）要求是企业EMS活动中的关键点。
　　我国的（de）环境保护法律是（shì）一个相（xiàng）对独立和完整的法律体系（xì），包括宪法和刑法（fǎ）中的有关环保要求，环境保护基本法，水、气、噪（zào）声、固废的（de）污染防治等（děng）方面的（de）环保单行（háng）法，各类（lèi）自然资（zī）源保护的环（huán）保（bǎo）相关法（fǎ），我国签订的有关国际公约和议定书，还有国务院（yuàn）有关部委发布（bù）的环保规（guī）章制度（dù）、条例，地方（fāng）政府制（zhì）订的地方性的法规、条例和规章等，为配合法律（lǜ）法（fǎ）规的执行国家和（hé）地方政府还制（zhì）定一系列的环境质（zhì）量标准和污染物排放（fàng）标准，以及（jí）组（zǔ）织内部或（huò）集团总部制定的环保要（yào）求等。企业如何确保完全地（dì）收集了法律（lǜ）法规并识（shí）别出适（shì）用的（de）法律法规，往往（wǎng）需要有一定的环境法律（lǜ）知识，在审核时经常发（fā）现以下问题:
　　-未充（chōng）分（fèn）建立获取（qǔ）法规（guī）的渠道，不能（néng）及时更新有关环保法规 随着国家对环境保护工作的日趋（qū）重视，原有的环保法规已不适用于当今的环（huán）境（jìng）管理工作，因此政府不断更新制定（dìng）环保法规。但企业未（wèi）与当地环保（bǎo）机构定期联（lián）系，仅从有关书籍（jí）中收集法规，这难免会出现遗漏。
　　-未充（chōng）分识别企业的活动、产品或（huò）服务过程中（zhōng）适用的环保法规具体（tǐ）条款 环保法规中的有些条款是（shì）针对环保管理部门的（de），有些条款是针对企业的（de）活动（dòng）。而企业能够收到相关（guān）法规（guī），却往往忽略逐一（yī）判定其中的适用条款的工作，因此在认证审核时会（huì）出现不符合环保法规的现（xiàn）象。
　　-未（wèi）收（shōu）集企业（yè）所在地制定（dìng）的有关规章、条例（lì）或标（biāo）准 企业（yè）所（suǒ）在地的环保局（jú）可以制定严于国家要求的规章和（hé）排放标准，若（ruò）仅达到国家的要（yào）求则可（kě）能（néng）不（bú）满（mǎn）足当地的环保规定。 
　　-错误（wù）地评价（jià）企业适用的污染物排放（fàng）标准
　　-未识（shí）别和执行“环评制度”、“三同时”、“排污申报”、“排污许可（kě）证”等我国环保的基本制度 
 四、能力、意识和培（péi）训
    ISO14001标（biāo）准4.4.2中规定（dìng）"组织应确定培训需求，应要求所有从事可能对环境产生重大影响工作的（de）人（rén）员都经过相应的培训……"。因此企（qǐ）业在建立环境管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）系（xì）之初，应首先明确（què）哪些（xiē）人员的工作可能（néng）会对环（huán）境产生影响，并明确不（bú）同岗位（wèi）不同（tóng）管理层次的工作人员不同的培训要求，以便对他（tā）们开（kāi）展培训（xùn），从而胜任他所担负的（de）工作。企业在（zài）申（shēn）请（qǐng）审核之时，体（tǐ）系建立的时（shí）间并不长（zhǎng）久，故在培训方面
　　常常会出现以下问题:
　　-未（wèi）明确不同层次的培训需求（qiú）
　　仅对重要环（huán）境岗位工作人（rén）员制定培训要求，忽略ISO14001是组织全系统的环境（jìng）管理（lǐ）体系，不同（tóng）层次的管理人员和操（cāo）作人员都有不（bú）同的培训要求。
　　-未将所（suǒ）有对环境（jìng）产生重大影响的工（gōng）作人员列入培训计划之中。例如忽略了垃圾分检（jiǎn）清运工、仓库管理人员等一些重要环境岗位的操作人员的（de）培（péi）训。
　　-培训（xùn）内容不（bú）quan面（miàn），不能使相关人员认识其工（gōng）作中（zhōng）存在的（de）重大环境（jìng）影响（xiǎng），以及出现（xiàn）紧急（jí）情况时的正确处理（lǐ）方法（fǎ）
　　-培训（xùn）效果不（bú）佳等
五（wǔ）、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求（qiú）组织对（duì）可能具有重大环（huán）境影响的运行和活动的（de）关键特性进行例行监（jiān）测和测量，定期（qī）评价有关（guān）的运行控制（zhì），环境目标指标的符合情况及法律法规（guī）的（de）遵循情况，同时对监测（cè）设（shè）备进（jìn）行定期校准、维护（hù）。许多企业往往将（jiāng）以上的监（jiān）测要求融合在相关的程序（xù）中（zhōng），在运（yùn）行控制程序中增加定期监（jiān）测的内容（róng），在管理方案的（de）实施过程中加入定期（qī）评审的要求（qiú），把法律法规符合性（xìng）的鉴定要（yào）求补充至法律（lǜ）及其它（tā）要求的管理程（chéng）序之中。这样的处理具有（yǒu）操作性，也便于企业管理（lǐ）和执行。但（dàn）在实施（shī）过程申仍会出（chū）现不（bú）少问题（tí），
　　常见的不符合有:
　　-监测（cè）程序未有效执行，虽然监测记录表明运行状况（kuàng）良好，但（dàn）审核时仍发（fā）现有违（wéi）反规定的现象存在
　　-对于一些自动监视（shì）设备，没（méi）有制定（dìng）日常的校准和保养计划
　　-未规（guī）定法律（lǜ）法规符合（hé）性定期评审的程序（xù），或（huò）符合（hé）性评价缺少依据
六、应急准备和（hé）响应
    标准4.4.7中规定（dìng） "组织（zhī）应建立并（bìng）保持程序，以识别潜在的事故或（huò）紧急（jí）情况（kuàng），作出（chū）响应，并预防或减少可能（néng）伴（bàn）随的环境影响……"。企（qǐ）业首先应明确哪些活动会（huì）产生紧急事（shì）故，造成重（chóng）大的环境影响，针对（duì）这些（xiē）紧（jǐn）急事件制定周密的应急计划（huá），可以定期地演习进行实施（shī）。若发生了紧急事（shì）故，则应作评审（shěn）和修（xiū）改。企业对这一条款的认（rèn）识往往（wǎng）会局（jú）限于（yú）一些明显的火灾、爆炸（zhà）和泄漏事件（jiàn），在制定应变计划中（zhōng）也出现了不少问题（tí），
　　常见的不符合有:
　　l、未有效（xiào）落实应急设备的保（bǎo）养（yǎng）检查，例如:-灭火（huǒ）器日久失效-将消（xiāo）防水用于非消防用途，不能保证消防用水的有效性-侦测（cè）气体设备没有适当的校准程序
　　2、应变（biàn）程序（xù）不完整-未对（duì）所（suǒ）有潜在的重大（dà）环境风险制定应变程序 -应变（biàn）程（chéng）序（xù）中缺少通报联络的内容或（huò）灾后的除污计划（huá） -应变计划缺少可（kě）操作性（xìng） -应（yīng）变（biàn）计划未（wèi）涵盖所有相关（guān）的部门和人员
　　3、人员训练不（bú）足 紧急（jí）应变除依靠充分的硬件（jiàn）设备外，更需要足够的经过训练的人员去（qù）操作设备并执（zhí）行应变计划。在审核（hé）中常（cháng）发现:
　　-行（háng）政人员未包括（kuò）在训练（liàn）计划中
　　-员工不了解疏散路线和集合地点
　　-应变小组（zǔ）人员无法正确（què）操作应变计划
七（qī）、其他（tā）
　　　企业也常会出（chū）现以（yǐ）下方面的（de）不符合项，例如:-重要环（huán）境因素和环境方针、目标指标、运行控制未保持一致性 主要表现在环（huán）境方针中未体现企（qǐ）业重要环境因素（sù），重要环境（jìng）因素未通过目（mù）标指标（biāo）或运行控制程序来控（kòng）制。
　　　-制定的目标不具体，指（zhǐ）标（biāo）未体现具体的环境绩效要求，无法（fǎ）评价管理方（fāng）案是否达到（dào）指标要求。
　　　-实施的（de）内审缺少有效性、未对体系作（zuò）整体的总（zǒng）结（jié）。
　　　-内审员培训（xùn）效果（guǒ）不（bú）佳，不符合报告（gào）中描述（shù）的（de）不（bú）符（fú）合事实不清晰，结论不准确。
　　　-未对内审（shěn）中的不符合项采取有效的纠正措施
　　　-管理评审（shěn）形式主义

   以（yǐ）上（shàng）为笔者（zhě）根据多年的ISO14001环境管理体系辅（fǔ）导咨询（xún）经验总结的一些经（jīng）验（yàn），希望能（néng）给大（dà）家带来点启示。