企业实施导入 ISO14001环境管理体系常见不符合（hé）项分析（xī）（1）

　 自国（guó）际标准化组织颁布ISO14001环境管理体系标准以来，在全球掀起（qǐ）了ISO14001认证（zhèng）的热潮（cháo），中国（guó）也有许多好的企（qǐ）业积极（jí）响（xiǎng）应，纷纷（fēn）要求建立适合自身（shēn）要（yào）求的环境管理体系 (EMS)，并申（shēn）请认证。因企业的（de）产品性质和原有的环境管理水平不同，在环境管理体系建立初期总存（cún）在不同方面的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审核中（zhōng）发现（xiàn）的不符合项进行汇（huì）总分（fèn）析，发现其中有惊人的共性。不符合项往往集中在几个关键要素之中，统计分析显示:常（cháng）见的不符（fú）合项（xiàng）主要（yào）分布（bù）于“环境因素”、“运行控（kòng）制”、“法律与其它（tā）要求”、“培训、观念与能（néng）力（lì）”、“监（jiān）视（shì）与（yǔ）测量”、“应急准备和响应（yīng）”这六个要素。本文依照不符合（hé）项发生几率的顺序对这些不符合（hé）项（xiàng）产生的（de）现象和原因逐一说明。
环（huán）境因素
　　环境（jìng）因素特（tè）别是（shì）重要环境因素是企业构筑环（huán）境管理体系的源头和基础，体系的（de）其它管理要素都（dōu）是围绕环境因素而开展管理活动的，可以说环境因素是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重（chóng）点审核的要素之一，而企业（yè）在识别其活动（dòng）、产品或服务（wù）中（zhōng）环境因素（sù）的充（chōng）分性和有效性方面（miàn）难（nán）免会出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并（bìng）保持一（yī）个或多个程（chéng）序，用来确定其（qí）话动、产品或服务中它能够控制或可望对其（qí）施（shī）加影响的环（huán）境（jìng）因素，以便（biàn）判（pàn）定那些对环境具有重大影（yǐng）响，或（huò）可（kě）能具有重大影（yǐng）响的因素……”。这就要（yào）求企业充（chōng）分识别环境（jìng）因（yīn）素的范围，包括企业的产品、活动或服（fú）务过程。同时要确（què）定企业的直接环境因（yīn）素和间接环境因素，即企（qǐ）业管理范（fàn）围内的环境因素和超出（chū）企业管理（lǐ）范围的（de）分供方和承包活动中的（de）重要环境因素。
　　企业往往能完全识别出其生产活动（dòng）中（zhōng）的环境（jìng）因素（sù），却对产品中的环境（jìng）影响和服务（wù）过程中的（de）环境因素（sù）调查评价不足（zú）。企业（yè）在（zài）识别产品中（zhōng）的环境（jìng）因素时（shí）应充分评价产品的特点，产品的（de）能源消耗，原材料（liào）消耗，工作效（xiào）率，产（chǎn）品报废后的再生（shēng）利（lì）用和可（kě）分解性等因素。应注意产品在使用过（guò）程中也存在（zài）着不同程度（dù）的（de）环（huán）境（jìng）影（yǐng）响，例如:
　　　-洗衣机（jī）、空调、冰（bīng）箱都（dōu）存在能（néng）耗、噪（zào）声、效率等方面与环境有关（guān）的因（yīn）素（sù）;
　　　-电视机和显示器存在能耗（hào）和辐射（shè）等因素;
　　　-蓄电（diàn）池存（cún）在酸液泄漏的环境因素（sù）;
　　　-空（kōng）气（qì）压缩机（jī）存（cún）在噪（zào）声和效率的问（wèn）题等（děng）；
　　同时企业往（wǎng）往（wǎng）会（huì）遗漏识别（bié）服（fú）务（wù）过程中可标识的重要环境因素，以下服务过程中都（dōu）存在重要环境因素（sù），例如:
　　　-汽车（chē）运（yùn）输服务
　　　-建筑施工服（fú）务
　　　-有害废弃物（wù）处（chù）理方面（miàn）的服（fú）务
　　　-企（qǐ）业外协加（jiā）工服务
 2、未quan面识别（bié）异常、紧急状态的环境因（yīn）素
　　 标准中所述的对环境具有（yǒu）重大影响或可能（néng）具有重大影响（xiǎng）的环境因（yīn）素（sù），一（yī）般可理解为（wéi）:"正常、异（yì）常、紧（jǐn）急三（sān）种状（zhuàng）态（tài）和过去、现在、将来三种时态（tài）的环境因素。部分企业对异常和（hé）紧急状（zhuàng）态下（xià）的（de）环境因素（sù）的识别往往（wǎng）不够充分，有的企业仅列出了火灾、化学品泄（xiè）漏方面的环（huán）境因素，其实在一个生产型企业（yè）中（zhōng）存（cún）在的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力（lì）容器的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失（shī）灵造成的环保事故（gù）
　　-生产设施事故（gù）造（zào）成的环境隐（yǐn）患
　　-易（yì）燃化学（xué）品、油品的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐患
　　-有毒有害（hài）化学品（pǐn）的泄漏等 
 3、未充分识别能（néng）源、资源、废弃物（wù）、有毒有害化学品方面的环境因（yīn）素
　　企业对环（huán）境问题的认识往往局限于（yú）生产过程中水，气，声，渣污染物（wù）的排放，忽略了生产过程中消耗的能（néng）源，资源（yuán），原材料，生产（chǎn）过（guò）程中产生的各（gè）种（zhǒng）不同（tóng）的（de）废（fèi）弃（qì）物，以及有毒（dú）有害化学（xué）品的运输，储（chǔ）存，使用和（hé）处置过程中的环境污染。审核中常见（jiàn）的不符合（hé）有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃（qì）物例如: 笼统地描述生产过（guò）程（chéng）中排放（fàng）的（de）污水超标，未（wèi）具体指明污（wū）水中主（zhǔ）要（yào）的污染（rǎn）物。或未对废弃物的种类（lèi）和性质进行分（fèn）析，将可生物分解的一般（bān）废弃物和难降解的危（wēi）险（xiǎn）废弃物混为一体（tǐ）。
　　　-未quan面评（píng）价产品的（de）原（yuán）材料消耗（hào）量和设备的（de）能资源（yuán）消耗水平（píng）
　　　-未明确企业使用的（de）有毒有害化学品的种类及其危害性。例如（rú）:未识别使用（yòng）农药、含臭（chòu）氧层（céng）破坏物质(ODS)如（rú）哈（hā）龙1211型（xíng）灭（miè）火器、氟利昂、含多氯（lǜ）联苯变压器的过程中产生的环境污染。环境因（yīn）素的识别、评价是一quan面而复杂的工（gōng）作（zuò），仅靠一个部门的几个人员来做往往会造成遗漏。因此这项工作应（yīng）由各（gè）部门抽调有经（jīng）验（yàn）并熟（shú）悉（xī）企（qǐ）业生产情况的（de）技术人员应用多种方式来（lái）收（shōu）集、识（shí）别并评价企业生产（chǎn）活动、管理（lǐ）活动（dòng）、服务过程（chéng）、产品使用等方面的（de）环境因素（sù）和重要环境因素。
二、运（yùn）行控制
　　运行控制（zhì）是企业（yè）建立和维持环境管理体系（xì）的关键要素（sù），运行（háng）控制的目的是为了实现企业的环（huán）境方（fāng）针和目标，控制（zhì）的对（duì）象是重大环境因素相关的运行和活动，采（cǎi）用的（de）手（shǒu）段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定（dìng）:“组（zǔ）织应根据其方（fāng）针、目（mù）标和指标，确定与所识别的（de）重要（yào）环境因素有关的运（yùn）行与活动（dòng）……对（duì）于（yú）缺乏程序指（zhǐ）导可能会偏离环境方针（zhēn）和目（mù）标（biāo）指标的运行，应建立并保（bǎo）持文件化的（de）程序，在程序中（zhōng）对运行标准予以规定。”这（zhè）就要求（qiú）企业对重要环境因素的运行与活动（dòng）制定合理的、有操作性、可被（bèi）验（yàn）证的（de）运行控制程序（xù）。而且有（yǒu）些重要环境（jìng）因素仅仅制定目标指标仍然（rán）可能产生（shēng）异常和（hé）偏离，    因此需要通过（guò）制定相关的运行（háng）控制程序来指（zhǐ）导工作人员操作。例如（rú）:某企业将污（wū）水处理站的处理（lǐ）能力不足作为一项重要环境因素，并制订了改建污水处理站提高污水日处理能力（lì）的目标，却未（wèi）制定（dìng）污（wū）水处（chù）理站日常操作的控制程序和紧急情况出现后的应急程序，因此在（zài）目标完成之前，经常出现（xiàn）污水超标排放的现象。同时环境因（yīn）素分布在企业的产（chǎn）品、活动或服（fú）务过程之中，企业在制定运行控制程序时应充分考虑重要环境因素存在（zài）各（gè）种情况，例如:产品设计开发（fā），新工艺（yì）新材料的选（xuǎn）择，产品的生产过程，采（cǎi）购（gòu）活动，订立承包合同，新的基本建设项目立项活动，建设施工活动，运输活动，后勤设（shè）施管（guǎn）理、物资管理（lǐ），产品的（de）售后服务及相关方（fāng）的影响等。常见（jiàn）的不符（fú）合主要发生在:
　　　-对某些重要环境因素的（de）控（kòng）制程序缺乏具体的规定，可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重（chóng）要环境因素的（de）活动（dòng），未制定相应（yīng）的控制程序（xù）或（huò）作业（yè）指导书（shū）。
　　　-实际的操（cāo）作违背了运行控制程序的规定等